《电子商务法》正在起草 立法进程稳步推进

12月20日，在北京大学法学院举行的电子商务立法框架和疑难问题研讨会上，＊＊＊＊财经委相关人士透露了《电子商务法》的立法时间表。

“双11“之后不久，《电子商务法》的起草单位--＊＊＊＊财经委就组织了起草组第二次全体会议。

这位相关负责人称，目前立法相关课题研究已经完成，争取在2015年3月前完成立法大纲，2015年10月前完成法律草案，草案在征求各部门、地方、电商企业、协会、专家等意见后，争取在2016年6月前提交＊＊＊＊财经委全体会议讨论。

14项研究课题

电子商务法，在2013年10月被列入十二届＊＊＊＊常委会立法规划，其属于第二类项目，即“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议“的法律草案。

研讨会上，国家＊＊＊相关人士提供的数据显示，“双11“期间，快递业6天处理了5.4亿快件量，日最高峰1.026亿件，“今年大数可能要接近140亿件“。这其中，电子商务占据了重要份额。

2013年，＊＊＊＊财政经济委员会召开了电子商务法起草组成立暨第一次全体会议，并确定了14项研究课题。

“从这14个项目，可以大致看出电子商务法的框架“，＊＊＊＊财经委相关人士介绍。

这些课题如今已基本完成。10月15日，国家＊＊＊＊组织召开专家评审会，对＊＊＊＊财经委委托开展的“电子商务市场准入与退出问题研究“、 “电子商务消费者权益保护问题研究“、“电子商务纠纷解决机制研究“、“数据电文和电子合同问题研究“和“电子商务监管体制问题研究“5个专项课题研究报告进行专家评审。

除了国家＊＊＊＊，国家发改委、工信部、商务部、人民银行等单位也分别承担了若干项课题，涵盖了电子商务领域电子支付、在线数据和商品的知识产权、消费者权益保护、税收、信息安全保障、跨境电子商务等内容。

此外，国家＊＊＊还提出了快递与电子商务协调发展，国家质检总局提出了电商产品质量监管，深圳市提出了电子商务可信交易环境等课题。

“这些课题是比较有共识的“，上述人士称，“但亦有一些重要问题没有纳入课题，比如电子商务中的法律责任划分“。

立法疑难

“在司法领域，电子商务法主要用来解决电商平台的法律责任问题。“中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯告诉本报记者。

有电商企业法务人员告诉记者，在新的互联网环境下，传统的《合同法》、《消费者权益保护法》已不适应电子商务的新型法律纠纷。

北京大学法学院副院长薛军认为，在处理电商网站销售了侵权商品、假冒伪劣商品，责任应如何分配时，可以考虑引入互联网版权领域的“避风港原则“。“电子中介组织只要不参与交易，就可以免责，但如果电商网站参与了交易，比如进行了商品推介、竞价排名，其承担的责任就应该加重。“

电子商务立法中的疑难问题还包括，电子合同的格式条款。在手机屏幕大小的页面上，如何保障消费者操作的便捷，又实现消费者对合同条款的全面、准确理解是一对矛盾。

现实中，电商平台要么要求消费者下拉合同全文，用“界面不友好“的方式强制消费者阅读完合同后才能进行交易，要么只提供合同链接，实现操作便捷的同时，减弱了消费者的知情权。

对电商企业来说，后一种方式面临尴尬。薛军介绍，北京市法院已有判例，否定了链接合同的告知方式。

但他认为，应当尊重移动互联网的特殊属性，认可电子合同的链接方式，但对合同中的重要条款应引入社会管控体系，要求企业向行业协会报备、讨论，进行实质监管。

个人信息保护，也是电子商务中的重要问题。在大数据时代，消费者个人信息屡屡出现流失现象。北京大学法学院完成了一份电子商务法专家建议版立法大纲，据薛军介绍，其中建议对个人信息实行分类管制，严格保护消费者个人信息的敏感内容，对数据型信息进行一般管理。

记者了解，目前，有多部不同层级的互联网信息管理法规正在起草，其中均包含了网络实名制的规定。但在学界看来，网络实名制是一把“双刃剑“，如何避免类似韩国的互联网个人信息大面积泄露应是题中之义。

如何进行政府创新管理，也是电子商务法考虑的问题。至今仍有意见认为无需进行电子商务立法，“不能因为电子商务交易量大，就认为应该立法。“有业内人士在研讨会上称。

立法启动之初，也曾有这部法律是一部民商法还是一部产业促进法的争论，上述＊＊＊＊财经委人士介绍，电子商务法的立法宗旨，被确定为“促进发展、规范秩序、保护权益“。

在中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯看来，2010年国家＊＊＊＊作出的“个人网店无需工商登记“是电子商务管理“最大的创新“。

但他透露，这一规定如今在管理机构内部也出现反对声音，“这被认为是对线下企业的歧视，尤其是在工商登记制度改革的背景下，关于个人网店注册的要求更加突出。“他告诉记者。

(文章来源：21世纪经济报道 )