渝商委發〔2007〕158號
各區縣（自治縣）商貿流通主管部門，各相關行業協會：
為加強商業特許經營活動管理，規範商業特許經營行為，維護市場經濟秩序，國務院頒布了《商業特許經營管理條例》（第485號令，以下簡稱《條例》），商務部發佈了《商業特許經營備案管理辦法》（2007年第15號令）和《商業特許經營資訊披露管理辦法》（2007年第16號令）（以下簡稱《兩個辦法》）。現就貫徹實施《條例》及《兩個辦法》的有關事項通知如下：
一、高度重視，充分認識加強商業特許經營活動管理的重要性和必要性
近年來，隨著市場經濟的發展，商業特許經營作為一種現代流通方式和經營組織形式在我國得到快速發展，為促進中小企業發展、擴大就業、拉動民間投資、推動零售業和其他服務業發展發揮了重要作用。但隨著商業特許經營的快速發展，少數不法分子借用特許經營進行商業欺詐的事件屢有發生，嚴重擾亂了市場經濟秩序。為維護正常的經濟秩序，促進特許經營健康發展，商業特許經營管理于2001年列入國務院立法計劃，《條例》的起草修改歷時五年，通過廣泛徵求各方意見，數易其稿，於今年2月正式頒布實施。
《條例》的出臺既是內貿法制工作的一大進步，也標誌著商業特許經營的發展步入了法制化軌道。為保證《條例》的貫徹落實，商務部於今年5月頒布了《兩個辦法》。《兩個辦法》是商務部貫徹落實《條例》的具體措施，也是規範特許經營活動，促進商業特許經營健康、有序發展的重要保證。各地商貿流通主管部門、各相關行業協會要統一思想，高度重視，充分認識加強商業特許經營活動管理的重要性和必要性，認真貫徹執行《條例》和《兩個辦法》，抓好各項工作的落實。
二、認真學習，深刻領會《條例》的立法精神和特點
（一）立法指導思想及原則
《條例》堅持了規範商業特許經營行為，保護特許經營當事人的合法權益，推動商業特許經營健康、有序發展的指導思想。突出了四大原則：一是解決當前問題與長遠考慮相結合；二是堅持中國國情與國際貫例相結合；三是堅持行政管理與市場機制相結合；四是繼承與創新相結合。
（二）主要特點
從《條例》和《兩個辦法》確立的制度和執行的內容看，主要體現了四大特點：一是結合中國特許經營現狀，以被特許人為保護側重點；二是與國際立法接軌，以特許人的資訊披露為監管核心；三是體現政府職能轉變，以事後備案為監管手段；四是明確法律責任，以保證《條例》的貫徹落實。這四個特點，也是《條例》最核心的內容。
（三）主要內容
《條例》共包含五章34條。第一章“總則”，明確了立法目的、適用範圍、商業特許經營的定義、監管方式以及舉報制度。第二章“特許經營活動”，明確了“兩店一年”的規定，確立了特許人備案制度。第三章“資訊披露”，規定了資訊披露的11項主要內容。第四章“法律責任”，對違反《條例》的行為明確了處罰主體、處罰內容和處罰方法。第五章“附則”，一是說明瞭與其他相關法律的銜接，二是明確了協會的地位和作用，三是堅持了民事法律中不溯既往的原則。
三、狠抓落實，確保《條例》及《兩個辦法》順利實施
（一）加強組織領導
《條例》和《兩個辦法》明確了商務主管部門對商業特許經營企業備案和資訊披露的監管職責，這既是國家賦予商務主管部門的職能，更是賦予商務主管部門的重要責任。為保證《條例》及《兩個辦法》的順利實施，各地商務主管部門要加強組織領導，明確管理部門，落實工作責任，切實保證各項監管工作落到實處。
（二）強化日常監管
一是嚴格對商業特許經營企業實施備案管理。各地商務主管部門要嚴格按照《條例》和《備案管理辦法》的規定，認真做好備案管理的相關工作。為提高備案效率，減輕企業負擔，商務部專門開發了商業特許經營資訊管理系統，備案工作通過該系統進行規範和管理（詳見商務部網站www.mofcom.gov.cn內“線上辦事”——商業特許經營資訊管理系統）。具體操作中，跨省、自治區、直轄市範圍從事特許經營活動的企業，按商務部要求直接向商務部報送材料實施備案；在重慶市範圍內從事特許經營活動的企業，備案材料報送可通過區縣商務主管部門和市級相關行業協會報送市商委,也可由企業直接報市商委實施備案（具體程式和方法詳見附件4）。二是督促商業特許經營企業嚴格實施資訊披露制度。按照《條例》和《資訊披露管理辦法》的規定，督促企業資訊披露做到及時、真實、準確、全面。三是嚴格查處違法行為。在商業特許經營管理過程中，將會不同程度涉及到行政、民事和刑事三個不同的法律責任問題，商務主管部門承擔的主要是行政處罰，具體為罰款和沒收非法所得等。對特許人違反《條例》和《兩個辦法》的行為，市商委將會同各區縣商務主管部門嚴格實施查處。同時，各地商務主管部門要加強與工商、公安等部門的密切配合，依法查處各種違法行為。各地商務主管部門要暢通資訊渠道，對各種違法行為的舉報，要高度重視，及時反饋，做到發現一例，依法查處一例，充分維護特許當事人的合法權益。
（三）加強宣傳培訓
各地商務主管部門和相關行業協會要以貫徹實施《條例》和《兩個辦法》為契機，採取座談、討論、培訓等多種形式，加大對特許經營基本知識、運作模式，以及《條例》和《兩個辦法》的宣傳、培訓，讓特許經營企業知法、守法，按規定主動備案，披露資訊，接受管理，讓投資人學會用法律來保護自己的利益。市商委將根據工作進展情況，有計劃地開展對各地商務主管部門和相關行業協會有關人員的培訓工作。各地商務主管部門和相關行業協會要強化服務意識，積極為申報備案企業提供必要服務，促進備案工作順利開展。
各地商貿流通主管部門要注意收集《條例》及《兩個辦法》在實施中遇到的新情況、新問題，以及好的建議和意見，並及時上報市商委。
聯繫人：李承剛 電話：63852300 傳真：63855570
郵 箱：cqswxlc@163.com
附：1．渝商委發〔2007〕158號附件1
2．渝商委發〔2007〕158號附件2
3．渝商委發〔2007〕158號附件3
4．渝商委發〔2007〕158號附件4
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